2. Aperçu de la francophonie de Sudbury
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2.1. La population
2.1.1. L’histoire
La communauté francophone de Sudbury est pour une bonne part issue de la migration de familles d’ouvriers canadiens-français dès la création de la ville vers 1882-18833. C’est le déploiement du chemin de fer vers l’Ouest canadien, puis l’exploitation forestière et minière, qui a fait de Sudbury une métropole régionale dans le Nord de l’Ontario. Plusieurs paroisses qui font maintenant partie du Grand Sudbury, comme Azilda, Blezzard Valley et Chelmsford, ont été établies par des Canadiens français et avaient une fonction agricole. Dans ses anciennes délimitations urbaines, Sudbury comptait quelques quartiers francophones dans les paroisses du Moulin-à-fleur et de Sainte-Anne-des-Pins. Aujourd’hui, les francophones ont sept paroisses et sont dispersés dans l’ensemble de la région métropolitaine. La communauté francophone de Sudbury est donc ancrée dans l’histoire et peut être qualifiée de communauté de souche.
2.1.2. La démographie
La population ayant le français comme première langue officielle parlée à Sudbury en 2001 est de 43 245 personnes, en baisse de 3 130 personnes depuis 19964. Cette communauté en situation minoritaire représente ainsi 28,2 p. 100 de la population de Sudbury qui compte 153 560 habitants. Elle représente aussi 8,1 p. 100 de la communauté francophone de l’Ontario5.
2.1.3. La langue
À l’instar d’autres communautés en situation minoritaire, le maintien de la langue constitue un défi pour les francophones de Sudbury. L’indice de continuité linguistique qui compare les personnes qui utilisent le français au foyer (30 498) avec celles qui ont le français comme langue maternelle (47 290) était de 0,64 pour Sudbury en 2001. La grande majorité de ces francophones (94,7 %) parle les deux langues.
2.1.4. L’âge
La population francophone de Sudbury se renouvelle peu : sa composante jeune (0 à 14 ans) représente 15,2 p. 100 de son effectif, alors que sa composante aînée (65 ans et plus) compte pour 14,6 p. 100. À cet égard, elle se compare défavorablement à la majorité anglophone de la ville.
2.1.5. Les origines
Au sein de la population francophone, 11,8 p. 100 des individus sont nés à l’extérieur de la province et 1 p. 100 proviennent d’un autre pays. Par comparaison à la majorité anglophone de Sudbury, la communauté francophone comprend plus d’individus nés dans d’autres provinces ou territoires, mais beaucoup moins issus de l’immigration.
2.1.6. La condition socioéconomique
La ville de Sudbury connaît une situation économique moins favorable que celle de la province : par exemple, le taux de chômage au moment du recensement de 2001 y était de 8,7 p. 100, contre 6,1 p. 100 dans la province6. Comparativement à la majorité anglophone, les francophones de Sudbury sont surreprésentés dans la catégorie « niveau de scolarité bas » et sous-représentés dans la catégorie « niveau de scolarité élevé ». Par contre, ils sont pratiquement à parité pour ce qui est du niveau de revenu. Il faut noter que le contexte socioéconomique a changé depuis 2001 avec l’amélioration du marché du nickel, entre autres. Ce mouvement dans l’industrie minière a sans doute eu un impact positif sur les indicateurs socioéconomiques de la région.
2.2. La capacité organisationnelle
Ayant une longue histoire et constituant une forte minorité dans son contexte urbain, la communauté francophone de Sudbury s’est dotée d’une infrastructure organisationnelle étendue et variée. Les quelques répertoires d’organismes francophones ne s’entendent pas quant à leur nombre. Celui de francoSudbury.com compte près de 75 organismes et l’Annuaire franco-ontarien de l’Office des affaires francophones de l’Ontario en dénombre 114. Leur diversité est si grande qu’on ne saurait en dresser une liste détaillée dans la présente étude.
La plupart des secteurs comptent des associations, des organismes ou des entreprises qui sont sous gouvernance francophone ou, tout au moins, qui offrent des services en français. Il y a ainsi, par exemple, deux conseils scolaires de langue française, l’Université Laurentienne et l’Université de Sudbury, le Collège Boréal, le Centre franco-ontarien de ressources en alphabétisation, des caisses populaires, le Réseau de développement économique et d’employabilité, le Théâtre du Nouvel-Ontario, l’hebdomadaire Le Voyageur, le portail francoSudbury.com
, etc. Dans les quatre secteurs retenus pour cette étude, il y a en outre plusieurs institutions et organismes clés, que nous passerons en revue ci-après.
Malgré cette densité organisationnelle, il reste plusieurs défis à relever sur le chapitre de la coordination collective. Il n’y a pas d’organisme fédérateur ou parapluie regroupant clairement tous les organismes francophones de la communauté de Sudbury. L’Association canadienne-française de l’Ontario du Grand Sudbury est bien implantée depuis plusieurs années, mais son rôle principal consiste à diffuser des informations sur les organismes et les activités francophones. Quant au Carrefour francophone, bien qu’il soit un point de ralliement de la francophonie sudburoise, il n’exerce son influence que sur le plan socioculturel. Des efforts concertés auraient sûrement un plus grand impact sur la vitalité de ces organismes.
Notons enfin que la Loi sur les services en français de l’Ontario adoptée en 1986, fait du district de Sudbury une région désignée bilingue. Bien que la municipalité de Sudbury ne soit pas dotée d’un statut bilingue, elle est membre de l’Association française des municipalités de l’Ontario. Depuis décembre 2006, le drapeau francoontarien flotte en permanence à l’hôtel de ville.
2.3. Les pratiques exemplaires par secteur visé
Dans le cadre de la présente étude, le groupe de travail a cherché à identifier les pratiques exemplaires qui contribuent à renforcer la vitalité de la communauté francophone de Sudbury dans les quatre secteurs retenus. La section qui suit complète l’aperçu de la francophonie de Sudbury en fournissant les pratiques exemplaires les plus saillantes.
2.3.1. La gouvernance communautaire
- L’Université Laurentienne a créé un modèle de gouvernance bicamérale en vertu duquel ont été institués : i) un poste de vice-rectorat francophone avec les mêmes pouvoirs que celui du vice-rectorat anglophone; ii) le Conseil des programmes en français qui approuve les changements à apporter aux programmes existants et recommande la création de programmes au Comité de la planification académique et au Sénat; iii) des sections linguistiques relativement autonomes dans plusieurs départements.
- Le Collège Boréal créé en 1994 est un établissement de formation et d’enseignement postsecondaire de langue française. Son siège social est à Sudbury, mais il a aussi des campus dans les centres urbains importants du Nord-Est de l’Ontario, ainsi qu’à Toronto.
- Les conseils scolaires de langue française établis à la fin des années 1990 gèrent des systèmes d’écoles publiques et séparées aux niveaux élémentaire, intermédiaire et secondaire.
- Un réseau de caisses populaires et de coopératives complètement francophones a été créé depuis les années 1940 dans la région du Grand Sudbury.
- Le Carrefour francophone est le principal lieu rassembleur des organismes francophones de Sudbury. Sa vocation artistique et culturelle est complétée par des services à caractère social et éducatif.
- L’Association canadienne-française de l’Ontario du Grand Sudbury tient mensuellement le dîner de la francophonie qui permet aux militants francophones de se rencontrer et de discuter de leurs projets et de leurs activités.
2.3.2. La santé
- L’Université Laurentienne et le Collège Boréal se sont dotés de programmes de formation en santé en français qui reçoivent aujourd’hui un appui du Consortium national de formation en santé, notamment pour leur livraison à distance. Ces programmes se retrouvent dans divers domaines et champs disciplinaires dont les sciences infirmières, la formation à la profession de sage-femme, l’éducation physique, le travail social, la psychologie et d’autres sciences sociales ainsi que certaines disciplines des sciences naturelles. Ils ont été développés au sein de chacune de ces deux institutions, mais aussi en collaboration, tel le B.A. en études de la santé.
- Le Centre de santé communautaire de Sudbury fondé il y a plus de 10 ans offre des programmes de soins primaires, de promotion et de prévention de la santé totalement en français. Il est géré par un conseil d’administration complètement francophone. En plus de son bureau central situé à Sudbury, il a deux bureaux satellites dans les milieux francophones de Chelmsford et de Hanmer. Il offre une gamme de programmes exemplaires, tels que la Clinique du coin, qui vise une population difficile à rejoindre, Main dans la main, un centre de jour pour personnes aînées et personnes handicapées, ainsi que Gargouille et Barbouille, un centre de la petite enfance uniquement francophone.
- Plusieurs établissements et organismes de santé, tels que l’Hôpital régional, le Service de santé publique, le Centre de l’enfant et de la famille et le Centre d’accès aux soins communautaires, sont mandatés pour offrir des services en français ou encore ont obtenu une désignation à cette fin. Plusieurs se sont donné un comité consultatif sur les services en français qui est une des exigences de la désignation bilingue en Ontario.
- Le Réseau de santé en français du Moyen-Nord de l’Ontario regroupe des professionnels de la santé, des gestionnaires d’établissements de santé et d’organismes communautaires, des responsables d’établissements d’enseignement postsecondaire, des membres de la communauté ainsi que des représentants gouvernementaux. Le Réseau n’offre pas de services de santé, mais assure un leadership afin d’appuyer le développement des services de santé en français. Sudbury est couvert par ce réseau régional.
- Le Centre Victoria pour femmes est un organisme caritatif à but non lucratif au service des femmes francophones qui luttent contre toutes les formes de violence. Il dessert aussi tout le Nord de l’Ontario au moyen d’un service téléphonique d’aide et de soutien.
- Le Programme de recherche, d’éducation et de développement en santé publique (REDSP) du Service de santé publique de Sudbury et du district a travaillé en partenariat avec l’Institut franco-ontarien à l’élaboration du Deuxième Rapport sur la santé des francophones de l’Ontario7.
2.3.3. L’immigration
- Le Contact interculturel francophone de Sudbury offre des services d’accueil et d’intégration aux nouveaux arrivants francophones, qu’ils soient immigrants récents ou migrants interprovinciaux. Plus particulièrement, pour ce qui est de l’accueil, il leur fournit des trousses d’orientation, afin de les aider à trouver les services primaires dont ils ont le plus besoin. Au niveau de l’intégration, il organise des activités (par exemple, un club de femmes) et des événements (par exemple, le Cabaret africain tenu une fois l’an), pour faciliter l’intégration de ces nouveaux arrivants (pour la plupart des étudiants) dans le milieu. Le Contact interculturel francophone de Sudbury est le seul organisme désigné et reconnu par la communauté francophone de Sudbury comme pourvoyeur de services pour les immigrants francophones. L’organisme travaille ainsi de près avec Immigration Canada en vue d’établir un guichet unique pour les nouveaux arrivants.
2.3.4. L’accès aux services gouvernementaux
- La région du Grand Sudbury est désignée bilingue en vertu de la Loi sur les services en français et a donc la responsabilité d’offrir une gamme de services dans les deux langues.
- Le ministère du Développement du Nord et des Mines de l’Ontario est décentralisé à Sudbury et est plus à l’écoute des besoins de la communauté francophone que les organismes centraux de la capitale.
- La Ville de Sudbury, même si elle ne se reconnaît pas le statut de ville bilingue, offre à ses citoyens un éventail de services en français.
- Le Réseau de développement économique et d’employabilité a créé une table de concertation qui réunit les acteurs de la communauté et les organismes gouvernementaux de développement économique de la région nord de l’Ontario.
- La région nord de l’Ontario est désignée bilingue par le gouvernement fédéral en vertu de la Loi sur les langues officielles du Canada.
- FedNor a récemment créé un poste de coordonnateur des langues officielles.
- Des fonctionnaires perfectionnent leur français de diverses façons, en particulier avec le club Toastmasters qui réunit plusieurs individus de la région issus de la majorité.
Notes
3 Sudbury : une communauté fragile malgré le dynamisme de ses institutions.
4 Les données qui suivent couvrent la division de recensement no 53 (Grand Sudbury) en Ontario et sont puisées dans Faits saillants : profils des communautés de langue officielle en situation minoritaire.
5 On trouvera un profil complet et à jour de la communauté francophone de Sudbury agrégée à la région nord-est dans le Deuxième Rapport sur la santé des francophones de l’Ontario de Louise Picard et Gratien Allaire.
6 Sudbury : une communauté fragile malgré le dynamisme de ses institutions, 2005, p. 11.
7 Louise Picard et Gratien Allaire, Deuxième Rapport sur la santé des francophones de l’Ontario, 2005.
